双随机一公开监管工作在德州的实践

党中央、国务院高度重视“双随机、一公开”监管改革。 2019 年，山东省政府将“双随机、一公开”抽查工作列入省直部门“一窗受理，一次办好”改革成效第三方评估指标体系并纳入年度重点督查任务和机关绩效考核指标。 省水利厅印发文件明确“要加大事中事后监管力度，建立健全以‘双随机、一公开’监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，2020 年年底前实现山东省水利市场监管领域 ‘双随机、一公开’监管常态化、全覆盖”。 德州市政府及相关部门就开展这项工作分别进行了安排部署，要求行政执法机关要全面推行“双随机、一公开”监管。

近年，德州市开展大规模水利工程建设， 水利市场主体大量增长，监管对象和监管资源之间的矛盾日益突出，过去的监管理念和方式已经不适应水利改革发展新形势。 特别是“强监管” 已成为当前水利改革发展总基调的主旋律，全面推进“双随机、一公开”既是上级明确要求，也更是现实需要，对激发各级水行政执法队伍的生机和活力，有效提高监管水平和效能，推动水行政监督执法工作制度化、法制化、规范化有重要的现实指导意义。

一、工作推进

“双随机、一公开”监管是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及检查结果及时向社会公开。 德州市水利局紧紧把握“双随机、一公开”监管工作的实质和内涵，不等不靠、主动作为，积极探索水行政执法监督检查新领域。

1.加强组织领导

2020 年1 月成立了局长任组长，各相关科室（单位）负责人任成员的“双随机、 一公开” 监管工作领导小组。 专门抽调人员组建工作专班，统筹兼顾、积极稳妥地推进工作开展。

2.多方学习取经

到市场监管部门座谈讨论、查阅资料，就具体操作流程、平台建设等方面进行实地学习调研，观摩执法监管信息平台应用演示，现场开通了平台应用账户。 在后期工作中又通过电话、邮件、微信等方式交流工作开展情况、借鉴经验。 在此基础上多方查阅水利部、省水利厅、国内其他先行地市相关资料，结合德州市水利部门业务职能理清了工作思路和重点。

3.建立完善机制

克服时间短、任务重等困难，用1个月时间制定了实施方案和工作细则，详细规划了工作原则、时间节点、任务目标和措施流程等具体内容，理顺工作环节、模式、系统和要求，建立了随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法人员名录库、年度工作计划（一单、两库、一计划）等制度,通过双随机抽查网上平台公示。

4.实施精细监管

先行针对水资源、 水利工程建设、河湖管理等专业检查事项开展试点，安排各执法大队根据各自职能与相关科室（单位）点对点对接，围绕业务内容、 重点工作和市场突出风险，将随机检查事项逐项梳理、 逐一分解， 逐个编制现场检查实施方案，明确责任到项目、到人员。 检查前中后全过程按照“四统一、一规范”（统一抽查事项清单、统一抽查流程、统一检查标准、统一文书格式、规范现场检查用语）的要求实施，确保各项措施抓实抓细。

二、面临的问题和难点

1.可借鉴参考的经验少，机制体系建立有待考验

这项工作率先在全国市场监管部门推开，对于水利部门来说是全新的，没有可借鉴的现成经验，只能“摸着石头过河”。 目前“一单、两库、一细则、一计划”等机制都已建立，在实际操作中发现抽查流程不够熟练，碰到具体问题往往边探讨、边解决，不能实现工作效率最大化， 其针对性、可操作性等还需进一步提高完善。

2.依法开展随机抽查依据不足

根据要求，法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查，对法律法规规章规定的检查事项按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，严格依法实施。 但是目前“双随机、一公开” 监管工作的依据主要是水法、防洪法等，只有普遍性、广泛性规定，没有对检查事项的依据、主体、内容、方式、比例等进行具体、详实的立法明确，只能参考市场监管或其他先行开展“双随机”工作的部门制定的工作意见等指导工作，法律依据不足、力度不够。如遇市场主体不予配合，增加了水行政执法检查的难度。

3.水行政监管执法人员严重不足

按照规定，开展“双随机、一公开”监管必须有不少于2 人具有执法资格的检查人员。 随着综合行政执法体制改革的不断深入，水行政监管执法职能部分划转，加之历史遗留问题造成人员严重不足。 目前德州市水利局有水行政执法资格证件的仅有10人，且八成集中于水政监察支队。 一方面由于执法人员不具备专业知识，需要各业务科室（单位）专技人员协同进行；另一方面专技人员对执法程序不了解，加之业务骨干力量也很紧张，在实际检查中难免出现监管盲区和简单化、片面化倾向，既影响执法检查效果，又增加了执法人员的工作量和综合履职风险。

文章来源：《德州学院学报》 网址: http://www.dzxyxb.cn/qikandaodu/2021/0302/492.html